2019年，在国内外风险挑战显著下降的简单局面下，我国经济总体维持稳定运营态势，上行压力增大。可行性核算，全年国内生产总值同比快速增长6.1%，比上年回升0.5个百分点。从社会经济运行变化来看，既有推展地质勘查工作发展的大力方面，也有诱导地质勘查工作发展的消极方面，地质勘查行业处在大调整、大变革、大转型的关键阶段。

地质勘查业务之后深度调整，在新旧动能切换中孕育出发展新格局。地质勘查发展总体态势2019年，我国地质勘查行业面对五期变换的简单局面。一是产业结构持续优化期，低消耗、低废气的传统产业渐渐让坐落于低消耗、低污染的绿色产业；二是生态环境保护持续了解期，蓝天碧水净土污染防治攻坚战了解实行；三是资源环境管理体制改革期，新的法律法规与政策大大实施或集中力量实施中；四是地勘单位改革攻坚期，以经营性国有资产集中统一监管为切入点的事业单位改革大大深化；五是全球矿业上行调整期，矿产资源市场需求增长速度沿袭减慢趋势，矿业仍在周期性底部区间波动。

在五期变换影响下，我国地质勘查行业沿袭了2013年以来的上行趋势，在上行中持续深度调整，呈现出两叛两升的特点。2006-2019年水文地质、环境地质与地质灾害调查投放变化1. 地质勘查投放之后上升但降幅显著收窄我国地质勘查行业在经过10余年的强大快速增长之后，自2013年转入调整上行阶段，2019年是转入衰退期的第7个年头。

2019年，我国地质勘查投放164.12亿元，与2012年峰值比起上升了67.8%，年均暴跌14.7%。从趋势来看，2017年以来，降幅大幅收窄，2019年更进一步收窄至5.5%，解释地质勘查快速增长的新动能正在大大茁壮，但是仍然很弱于正在消失的旧动能，地质勘查投放筑底的基础还不稳固。从更加长时间来看，2019年的地质勘查投放已无穷大2006年的投放水平，相似上一轮周期的底部区间。

地质勘查投放上升更好地源自社会资金投入的上升。2019年，社会资金投入55.84亿元，同比上升9.4%，占到地质勘查投放降幅的六成以上。2013~2019年，社会资金投入年均上升20.5%，比地质勘查投放年均降幅（14.7%）高达5.8个百分点，占到地质勘查投放的比例由2012年的57.5%降到2019年的34%。与此同时，中央财政和地方财政投入亦呈圆形大幅上升趋势，中央财政投入年均上升6.4%，地方财政投入年均上升11.4%，显著高于社会资金投入降幅。

这解释，面临五期变换的简单局面，社会投资人展现出更加谨慎，挂钩意识反感。2. 矿产勘查成果显著增加、效益明显降低矿产勘查投放大幅较慢上升。2019年，我国矿产勘查投放80.04亿元，同比上升13.7%，是地质勘查投放上行的主要贡献者。2013~2019年，矿产勘查投放年均上升20.7%，比地质勘查投放年均降幅（14.7%）高达6个百分点，占到地质勘查投放的比例由2012年的81.2%降到2019年的48.8%，严重不足总投放的一半。

大宗矿种勘查投放的减少最为显著。煤炭勘查投放由2012年峰值的121.91亿元降到2019年的10亿元，增加了91.8%；铁矿勘查投放由49.54亿元降到2.25亿元，增加了95.5%；铜矿勘查投放由55.84亿元降到6.30亿元，增加了88.7%；金矿勘查投放由64.64亿元降到11.72亿元，增加了81.9%。

尽管稀土、石墨等战略新兴矿种勘查投放有有所不同程度地快速增长，但是近无法抵销大宗矿产勘查投放的上升。随着勘查投放的大幅增加，勘查获得的成果与效益呈圆形大大增加趋势。2006～2018年新发现矿产地2645一处，其中金属矿产地1619一处，非金属矿产地1026一处，数量最少的是2009年新发现矿产地598一处。

从单位资金投入效果来看，完全相同的资金投入新发现矿产地数量总体上呈圆形增加趋势。2006～2010年，亿元新发现矿产地数量为平均值每年4.7一处；2014～2018年亿元新发现矿产地数量增加至每年平均值0.8一处，严重不足前一阶段的1/5。

这一趋势指出，随着地质找矿工作的持续展开，找矿的可玩性和成本在大大增大，想获得与以前完全相同的找矿效果，必须投放更好的资金。3.环境地质调查投放之后回落面向生态文明建设的环境地质调查投放之后回落。

在地质勘查行业整体走低的形势下，水文地质、环境地质与地质灾害调查投放也经常出现大幅减少的趋势，直到2018年构建触底声浪，2019年减至23.82亿元，同比快速增长18.7%（如下图）。在地质勘查总投放中，水文地质、环境地质与地质灾害调查投放占到比总体呈圆形大大减少的趋势，从2012年的5.3%减至2019年的21.1%。

环境地质调查承托生态文明建设力度更进一步增大。黄河、长江、松辽、珠江等重点流域水文地质与水资源调查急剧前进，黄河流域已完成1∶5万水文地质调查4400平方千米，提高了水资源开发利用与维护服务水平。国家地下水监测工程建设完工，竣工2.05万个地下监测站点，在地下水主要开采区积极开展了地下水统测，工程运营稳定，使我国地下水监测事业再次发生了质的进步。

西藏积极开展了34个县（区）1∶5万地质灾害详尽调查，构建了全区县（区）级地质灾害详尽调查仅有覆盖面积。地质灾害监测预警效益显著，全年顺利预报地质灾害948起，牵涉到有可能死伤人员2.4万人，防止必要经济损失8.3亿元。4.新领域新的服务探寻效益下降根据国家与地方社会经济发展市场需求变化，地勘系统大力带入经济社会发展大局，大大探寻新领域新的服务，强化对自然资源管理、生态环境保护、城市建设等方面的服务与承托能力。

2019年，中国地质调查局环绕自然资源管理必须大力扩展地质调查新领域与新的能力，减缓前进海南、福建、河北承德等国家生态文明建设示范区自然资源综合地质调查试点，减缓探寻前进双评价承托国土空间规划，强化林草湿地生态保护区和荒漠化生态薄弱区的生态地质调查工作。河北省煤田地质局大力前进清洁能源勘查研发，在唐山市马头营3965米深处钻获温度为150℃的干热岩体。

山东省地矿局在济南、临沂、潍坊等地实行土地质量地球化学调查，服务特色农业发展。贵州省地矿局竣工绥阳县温泉镇双河洞旅游地学文化村，以非常丰富的旅游地学资源禀赋为基础，不断扩大扶贫攻坚、乡村大力发展成果。河南省煤田地质局前进大、中型城市地下空间开发利用现状调查，为煤矿城市地下空间利用获取理论承托。

广东省地质局以专利技术插手环境治理业务，分担广州市生态修缮试点、生活垃圾填埋场渗滤液处置等项目，希望为城市生态文明建设作贡献。5.地质勘查重点区域服务力度增大地质勘查投放区域格局由过去的西部只求渐渐向东西锐意改变。2008年～2016年，西部地区仍然是地质勘查投放的重点区域，勘查投放比例仍然占到全国总投放的60%以上。

2017年之后，西部地区投放占比呈圆形增加趋势，由2016年的62.0%降到2019年的46.4%；东部地区则由2016年的13.3%升到21.0%，呈圆形大幅递减趋势。地质勘查投放区域格局的这一变化，原因有可能是东部地区重点增大了环境地质调查投放力度，同时西部地区因矿业上行增加了矿产勘查投放。2019年，地质勘查投放由低到较低名列前5位的省（区、市）依序为：新疆（13.06亿元）、内蒙古（10.46亿元）、河北（9.22亿元）、青海（9.19亿元）、山西（8.17亿元）。地质勘查之后大力服务京津冀协同发展、长江经济带发展、一带一路建设等根本性区域发展战略了解实行。

京津冀地质勘查投放占到比大大快速增长，地质勘查投放占比从2013年的3.7%减至2019年的7.0%。长江经济带地质勘查投放占到比总体维持下降态势，从2015年的23.9%减至2019年上半年的31.1%。中国地质调查局深部地热观测与动态评价服务雄安新区地热规划研发获得明显效益。

河北省地矿局大力承托服务雄安新区建设，减缓前进深层地热勘查；正式成立雄安新区第一家工程类实验室河北地质六队雄安实验室；启动雄安新区首座基岩标及分层标组建设。地质勘查持续上行原因探析近年来，在五期变换持续起到下，我国地质勘查发展驱动力再次发生了根本性变化。一方面，随着大宗矿产资源消费增长速度上升，以煤炭、铁矿等大宗矿产勘查为代表的旧动能大大消失，在相当大程度上造成了地质勘查投放大幅上行；另一方面，随着生态文明建设了解前进和战略新兴产业发展，生态地质调查、关键矿产勘查等新的动能渐渐茁壮。地质勘查单位过去依赖数量规模较慢扩展的发展模式难以为继，争相探寻新领域新的服务，着力推展地质勘查工作转型升级。

中国地质调查局明确提出，新时代地质调查工作的服务方向要从过去以承托服务矿产资源管理居多向承托服务以清洁能源、关键矿产、水等战略资源为重点的整个自然资源管理改变。总体来看，地质勘查行业依然处在深度调整的艰苦探寻时期，仍未走进衰退上行的阴霾。1.原有动能消失较慢随着我国经济产业结构持续优化，煤炭、铁矿石等大宗矿产消费增长速度显著上升，大宗矿产勘查投放上行是合乎矿业市场规律的。

但是，矿业市场周期性上行无法说明矿产勘查投放大幅较慢上行的全部原因，甚至不是主要原因。基于全球矿产勘查投放变化，2019年矿业市场因素估算仅有可说明我国矿产勘查投放上行因素的20%左右。换言之，我国矿产勘查持续较慢上行的主要原因不是周期性问题，而是外部环境与体制性问题。

我们必须强化忧患意识和危机意识，高度重视在矿产勘查持续上行过程中所累积的资源安全性供应风险。这一辨别主要基于以下事实：一是矿产勘查投放上行背离了我国矿产资源铁矿与消费的基本面。

大体从2013年开始，我国矿产资源铁矿与消费增长速度显著上升，从过去的快速增长改变为较慢快速增长。以钢铁为事例，2000年~2013年我国粗钢产量由1.29亿吨减至8.13亿吨，年均快速增长15.5%；2013年以后增长速度明显降低，到2019年减至9.96亿吨，年均快速增长3.5%。再行以有色金属为事例，2000年~2013年十种有色金属产量由783.8万吨减至4412.1万吨，年均快速增长14.3%；2013年以后增长速度明显降低，到2019年减至5842万吨，年均快速增长4.8%。

这些数据指出，我国经济发展对矿产资源市场需求的基本面并没大的变化，只是增长速度有所上升。根据发达国家矿产消费规律，即使在超过矿产消费峰值之后，矿产消费亦将在高位维持一段时间。二是矿产勘查投放上行背离了全球矿业市场变化的基本面。

根据标普全球市场财智（SPG）统计资料，全球矿产勘查投放2003年～2012年总体呈圆形快速增长的趋势，于2012年超过峰值205.26亿美元；2013年开始，矿产勘查投放大幅大幅度下降，到2016年降到69.48亿美元，年均暴跌23.6%；2017年触底声浪，倒数两年回落，至2018年减至96.25亿美元；2019年矿产勘查保守上升3.8%，投放92.58亿美元。2006年以来，我国矿产勘查投放变化与全球走势基本实时，经历了较慢下降、持续下降的变化。但从2017年之后，我国勘查投放变化背离了全球趋势，并没随着全球矿业市场实时波动，而是维持大幅暴跌的趋势。应该认为，目前我国矿石开采量占到全球的1/4以上，而2019年矿产勘查投放仅有占到全球的6%，与我国矿产铁矿消费的大国地位很不给定。

2.新的动能尚能在培育在地质勘查行业持续上行形势下，地质勘查单位希望拓展新领域新的服务，力图维持地质勘查事业平稳发展。例如，浙江以土地质量地质调查为基础，探寻创建土地质量档案，前进地质与土地管理融合；江苏减缓向生态地质转型，扩展矿地融合至自然资源多要素融合；海南探寻农业地质转化成运用，服务热带特色高效农业；贵州以地学旅游资源调查为载体，将地质工作与旅游、文化、乡村发展等深度融合。随着各地探寻的了解，地质工作的领域在大大拓宽，链条在大大伸延。

但是，总体来看，地质勘查的新动能尚能在培育期，距离茁壮为新的产业还有一段路要回头。一是服务生态文明建设的地质勘查工作资金主要依赖财政投入。党的十八大以来，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，生态文明建设各项行动了解前进，绿色产业发展取得各地空前推崇。但是，在地质勘查领域，生态地质调查、环境地质调查等工作没能与生态维护产业构建联合发展，没思索出有将绿水青山转化成为金山银山的途径与机制。

随着国家对生态环境保护力度增大和污染防治攻坚战持续前进，中央和地方财政投入大大增大，近几年在水文地质、环境地质与地质灾害调查中的投放随之激增。2019年，水文地质、环境地质与地质灾害调查中央和地方财政投入32.45亿元，比上一年减少21.0%，占到总投放的93.8%。与此同时，社会投放占比则从上年的8.0%上升到6.2%。

2012年以来，社会投放占到比总体呈圆形大大增加的趋势。生态地质、环境地质工作企业投放偏高，是地质勘查新的动能培育较慢的最重要原因。二是战略新兴产业茁壮还足以夹住战略性矿产市场需求快速增长。

目前，新一轮科技革命正在筹划，科技创新尚能无法推展大规模的产业变革。未来产业变革所必须的战略性矿产市场需求尽管呈圆形减少趋势，但是市场需求总量无法夹住勘查资金的大量投放。

以锂、钴为事例，在经过前几年价格大幅度上升之后，2019年锂、钴价格大幅度暴跌，比2018年上升了大约50％，锂、钴呈现出可供小于须要的局面。同时，也不应注意到，与大宗矿种等工业的粮食比起，战略性矿产的消费量相等于工业的维生素。

目前，我国铍、锆、铟、铼、锗、镓等战略新兴矿产年消费量皆在万吨级或万吨级以下，其勘查投放的减少尚能无法感受到矿产勘查投放的格局。未来发展与建议未来发展2020年，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，不确定性因素仍然很多。世界银行于1月8日公布新一期《全球经济未来发展》报告，把2020年全球经济增长速度预期上调0.2个百分点至2.5%。

国际货币基金组织预测2020年全球经济很弱衰退，新兴经济体增长速度减缓。根据中央经济工作会议，我国经济大位中向好、长年向好的基本趋势没转变；我国经济运行的外部环境更为不利简单，不确定性和风险挑战有增无减，2020年经济仍然面对较小上行压力。会议确认，2020年抓好以下重点工作：坚定不移秉持新的发展理念、极力打下三大攻坚战、保证民生尤其是困难群众基本生活获得有效地确保和提高、之后实行大力的财政政策和务实的货币政策、着力推展高质量发展、深化经济体制改革等。在此背景下，影响地质勘查工作发展的驱动因素将之后变化，地质勘查将沿袭大调整、大变革、大转型的趋势，新的动能之后茁壮，地质勘查投放筑底的基础更进一步巩固。

为确保地质勘查工作身体健康发展，明确提出如下建议：一是着力解决问题矿产勘查外部环境与体制性问题。2020年新年伊始，自然资源部公布《关于前进矿产资源管理改革若干事项的意见（全面推行）》，前进矿业权转让、探矿权期限、矿产资源储量等方面的改革。《矿产资源法》（修改草案）正在面向全国公开发表印发。

解决问题长年制约矿产勘查持续发展的外部环境与体制性问题列为了政府部门的议事日程。由于我国矿产勘查工作正处于五期变换的简单局面，各种问题相互交织。在改革前进原有问题解决问题的过程中，可能会经常出现新的情况新问题，必须在实践中探寻、试错，不断完善设施的细则或方案，推展构成政策平稳、市场半透明、可以预期的友好关系投资环境，提高社会企业对地勘市场投资报酬的信心。

二是探寻地质勘查承托生态维护修缮的产业化途径与机制。近年来，我国生态环保领域投资高速快速增长，沦为推展高质量发展的众多亮点。2018年，生态维护和环境治理业投资快速增长43%，低于全部投资37.1个百分点；2019年快速增长37.2%，低于全部投资33.4个百分点。生态地质、环境地质工作要糅合矿产勘查更有矿业企业投资的作法和经验，逃跑生态维护和环境治理产业较慢发展的时机，探寻带入生态维护和环境治理产业的途径与机制，更有更加多的社会投资，构建自身的产业化发展。

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