据国家税务总局网站消息，税务总局日前发布了第二批中止进户执法人员项目表格公布，今后，“非居民享用协议待遇事项的核实”等10个项目，税务机关将仍然进户。但是中止部分进户检查事项，并不等于税务部门退出管理，而且通过优化服务等方式增进管理，减低纳税人不必要的开销。　　这10项被中止的进户检查、按规定、核实等执法人员项目分别是：非居民享用协议待遇事项的核实、非居民享用税收协议(还包括港澳台决定、协议)待遇审核和备案的核查、非居民享用税收协议待遇日常审验、非居民企业间接出让股权审查、尤其纳税调整追踪管理、房地产企业吊销前多缴纳所得税整肃管理、研发机构订购国产设备免税核实、出口退税审查中尤其注目信息审查、出口退税审查中第一批尤其注目信息审查、以农产品为主要原料生产的出口货物出口退税核实。

　　北京大学法学院教授、博士生导师、财税法研究中心主任刘剑文评价：“税务总局中止进户执法人员表格的公布，意味著税务机关主动退出了其享有的多项税务检查权力，可谓一次自我革命，既展现出了税务机关壮士断腕般的改革气魄，堪称对纳税人作出的限权的肃穆允诺，合乎简政放权的南北，有助诱导行政权力欺诈、乱用和贪腐，指出自我约束的决意和热情。”　　中国政法大学法学院副院长、行政法学研究所所长何兵认同，税务部门倒数两批中止进户执法人员项目，动作堪称便民春风“马蹄缓”，是深化行政执法体制改革和创意行政管理方式的税务实践中，对税务执法人员一线在效率和便民方面将起着实质性起到，对于完备税务执法人员、增进官民人与自然、提升行政效率意义非凡。　　为增加对纳税人的睡觉，减低税收开销，税务总局长期以来做到了不懈行动，去年积极开展群众路线教育实践中活动以来，环绕规范进户执法人员，防止多头执法人员、反复检查，采行了一系列措施：　　——2013年7月党的群众路线教育实践中活动启动后，税务总局环绕乡里稳健廉洁，把职能改变、简政放权、改良作风作为专项排查内容，明确提出了执法人员严禁恶、服务禁懒、管理禁散等拒绝，通过规范税收执法人员和优化纳税服务，增加对纳税人的阻碍，做“无风险不检查，无市场需求不睡觉”。

　　——2014年1月27日，公布更进一步规范税务机关进户执法人员工作的通报，从防止反复进户执法人员，晶格进户执法人员事项等五个方面，拒绝贯彻改变工作职能，减低纳税人办税和基层税务机关工作开销，解决问题对纳税人多头执法人员、反复检查的问题。　　——2月28日，为了深入开展第二批党的群众路线教育实践中活动，全国税务系统积极开展了“之后民办税春风行动”，确认公开发表行政审核表格、提升办税服务效率、减低纳税人办税开销等六个方面重点工作，所列行动内容，明确任务分工，制订时间表。

申明减低税务检查开销，规范进户执法人员，不容许反复检查。　　——3月3日，以公告形式向社会公布第一批中止进户执法人员项目表格，中止了申请人用于经营地发票调查巡查、大额普通发票代开调查巡查等10项进户执法人员项目。　　——3月3日，印发《关于作好清扫进户执法人员项目工作的通报》，拒绝各地税务机关高度重视清扫工作、严苛实施清扫拒绝、切实加强先前管理。更进一步规范税务机关进户执法人员，贯彻解决问题“反复检查”问题。

　　税务总局有关负责人回应，任何一项进户执法人员项目的确认，都有当初特定的历史背景，都经过了谨慎研究，对避免洗钱骗税不道德充分发挥了较好起到。至于哪些该中止、何时中止，某种程度要开展调研评估，该及时中止的慢不得、等不得，要让纳税人尽快享用便捷，对于仍在发挥作用、中止条件还不成熟期的，也慢不得、缓不得。比如“非居民企业享用协议待遇”项目的原作，是因为当时经常出现了欺诈申报、索取税收优惠的情况，必须实地调查，随着税收管理信息化的前进，非居民企业纳税人信息早已需要从互联网和税收征管软件中提供，不用再行进户执法人员。

又如“以农产品为主要原料生产的出口货物免税核实”的原作，主要是2006年为了遏止以农产品加工货物骗税势头而采行的措施，是针对特定时期特定产品采行的类似作法，现在此类出口货物众多，一一入户检查很不现实，在管理上主要是通过免税预警分析监控，只对不存在根本性疑点的企业才决定入户检查。　　对于逐步中止进户检查项目，刘剑文的观点是，“随着我国当前改革转入深水区和攻坚期，每一步向前的探寻都充满著了容易，税务总局在发售第一批中止进户执法人员项目表格旋即，投出‘之后民办税春风行动’组合拳，很快发布第二批被中止的进户执法人员项目，指出了确保纳税人权利和容许征收权力的忠诚态度，体现了治税理念的升华，是得民心、顺民意之荐。”　　税务总局有关负责人特别强调，中止进户执法人员决不相等退出管理，而是在进户检查上做到“除法”，在管理服务上做到“乘法”。

对于被中止的项目，税务总局早已确认了强化案头审查评估、及时运用第三方信息与纳税申报信息核对、充分利用税收软件分析等先前管理服务措施，做放而有度、管而临危。比如这次中止的“尤其纳税调整追踪管理”，虽不入户执法人员，但税务机关要通过案头审查分析评估企业纳税申报资料数据与同期数据实行监控，若企业在追踪管理期间利润水平出现异常下降又无正当理由的，则将从追踪管理程序转至反避税调查程序。

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